在農村集體產權制度和專項整治工作部署會議的講話

時間:2017-08-17 15:00:40
  下面,就會議主題,我再強調三點意見。
  一、把握農村改革發展時代性和緊迫感,切實強化思想認識
  推進農村集體產業制度和“三變”改革、“三大革命”專項整治、河長制等工作是深化改革的重要內容,上級有要求,百姓有期盼 ,務必要統一思想、高度重視。
  一要增強政治意識。當前,我國各項改革已經進入攻堅期和深水區。前期,央視連續十天播出《將改革進行到底》專題片,這是迄今為止首次對5年改革實踐進行的權威、全景報道,體現了中央將改革進行到底的堅定決心。推進農村集體產權制度和農村“三變”改革、河長制,都是黨中央對農業農村工作自上而下的深刻變革,省、宣城市多次進行專題部署和督查調研。
  從改革開放之初的農村土地承包經營權改革、90年代國有企業改革、2000年后的房地產改革,到現在的農村集體產權制度和“三變”改革,都是以產權為核心的改革。可以說,抓好這幾項改革工作是我們必須完成的政治任務。
  二要增強統籌意識。這次省委巡視反饋意見中重點提到了我市在經濟社會發展過程中“重城市輕農村”,城鄉統籌發展不夠,農村集體經濟發展不好不快,出現“富市窮鄉叫花子村”等問題。上周,我在市委全會上用習近平總書記治國理政的八大思維,全面剖析了寧國經濟社會發展的歷程,并對下一步寧國總體發展進行了部署。召開這次會議,目的就是要以深化改革為抓手,積極推進農村集體產權制度和“三變”改革、“三大革命”專項整治、河長制等工作,推動農村集體經濟發展,帶動農民致富增收,改善農村環境面貌,達到統籌城鄉發展的目的。
  三要增強爭先意識。近年來,我市農業農村各項工作始終堅持改革創新,在美麗鄉村基礎設施投入、“三線四邊”環境整治、農村環境衛生綜合整治、生活垃圾分類處置(全國首批試點)等方面,在宣城市甚至全省都保持領先位次,這為我們推進農業農村各項改革奠定了良好基礎。目前,省、宣城市都將這三項工作納入到縣市區的綜合考核,各兄弟縣市改革的熱情和積極性都很高,競爭態勢非常激烈,特別是從前幾次宣城市通報情況來看,我市各項工作還處于相對滯后的情況。我們一定要不斷增強爭先進位意識,切實抓好各項改革工作。
  二、突出工作重點,扎實推進各項工作
  這次會議的三個方面內容,涉及面廣、專業性強。希望各地各部門,要認真按照已經出臺的工作方案和實施意見,進一步夯實基礎、試點推進,確保高質量完成各項工作任務。
  (一)關于農村集體產權制度和農村“三變”改革工作。農村集體產權制度改革,是推進“三變”改革和農業農村各項改革的前提和基礎。目前,中央要求要力爭用3年左右時間基本完成清產核資,用5年左右時間基本完成經營性資產確權到戶和股份合作制改革。宣城市提出要力爭2019年底前全市基本完成農村集體產權制度改革和“三變”改革任務。面對上級的明確要求,我市要用更嚴要求、更高標準來推進改革任務。一是堅持“四個原則”。要堅持于法有據。堅守法律政策的基本底線,用法治思維的方式,避免犯原則性錯誤,堅持農民集體所有不動搖,“無論怎么改都不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了”。要尊重農民意愿。充分發揮農民的主體作用,對改革中涉及的重大事項,如集體成員認定、資產如何量化、到戶還是到人、是否保留集體股、保留多大比例等,要認真聽取群眾意見,汲取群眾智慧,保障好農民的知情權、參與權、表達權和監督權,不能越俎代庖,搞包辦代替。要體現因地制宜。農村集體產權制度改革很難用一套方案“包打天下”,要綜合考慮當地經濟社會發展水平和實際情況,區分不同性質的集體資產和不同情況類型的村,選擇廣大群眾普遍接受的改革方式,不搞一刀切。要發揮基層力量。能否順利完成農村集體產權制度改革,是對基層黨組織的重大考驗。各級黨組織書記要把農村集體產權制度改革工作牢牢抓在手上,圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施改革,依靠基層黨支部調動廣大群眾的積極性和創造性,確保改革舉措有效落地。二是聚焦“五個環節”。清產核資是基礎。重點要清查核實未承包到戶的資源性資產和集體統一經營的經營性資產,以及現金、債權債務等,查實存量、價值和使用情況,做到賬證相符和賬實相符。確定身份是關鍵。針對“農嫁女”“入贅男”、移民、空掛戶等復雜問題,要按照“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”的原則,在民主協商的基礎上,確定具體標準,做好成員身份的確認工作。特別要防止多數人侵犯少數人的權益,注意保護好婦女兒童的合法權益。資產量化是重點。要在清產核資的基礎上,把集體經營性資產以股份或者份額的形式合理量化到人、確權到戶,讓農民真正成為集體資產的所有者、管理者、受益者。股權探索是方向。股權可以買賣、可以轉讓,不能退出,是屬于市場化的范疇。要選擇廣大農民群眾普遍接受的改革方式,正確處理好國家、集體、農民三者之間的利益關系,積極探索科學合理的股權設置和股權管理的方式方法,形成可復制可推廣的經驗。登記注冊是保障。房產、股權等都是合法的登記式產權。目前,宣城市完成改革的村有成立農村股份經濟合作社、成立數個農民專業合作社基礎上發起成立公司、成立企業股份型經濟組織等,無論采取什么形式,都要做好登記注冊工作,這是發展壯大集體經濟的前提和保障。三是抓好“兩個關鍵”。在改革過程中,要嚴格工作程序。農村集體產權制度改革工作程序要求嚴格,包括清產核資、成員確認、資產量化、股權設置、股權管理、登記注冊、資產運營、財務管理等多個環節,而且各個環節環環相扣。整個改革過程都要充分履行民主程序,切實做到該公開的公開、該公示的公示、該簽字的簽字,該有的環節一個都不能少,該確認的程序一個都不能缺,確保改革經得住歷史的檢驗。在改革完成后,要科學運營管理。一方面,要采取市場化方式運營集體資產。采取自主經營、承包、租賃、托管、聯營、股份合作等多種方式,規范工作程序,防止少數人說了算,避免造成經營不善和資產流失。另一方面,要搞好財務管理和盈余分配。按照“盈余共享、風險共擔”原則,要成立財務管理機構,建立健全財務管理制度,逐步健全集體收益分配制度,按章程規定進行盈余分配,確保股民利益。
  (二)關于農村“三大革命”專項整治工作。加強農村垃圾污水治理和改廁工作,創造干凈、整潔的農村人居環境,是美麗鄉村建設的重要組成部分。經過多年來國家衛生城市、全國文明城市、國家生態市等創建活動洗禮,我市“三大革命”工作有著良好基礎。各地各部門既要增強信心,也不能掉以輕心,堅決打贏“三大革命”。一是打好垃圾治理鞏固戰。重點要以建設全國首批生活垃圾分類和資源化利用試點市為契機,探索符合本地實際的農村生活垃圾分類方法和工作機制,今年要在半數以上鄉鎮進行試點,兩年內實現農村生活垃圾分類覆蓋所有鄉鎮和80%以上的行政村。同時,要繼續鞏固農村環境衛生綜合整治工作成果,進一步完善日常管理和保潔機制,全面提升農村垃圾處理全覆蓋水平。重點要抓好我市錄入全國排查整治信息系統的1個非正規垃圾堆放點,確保在8月底前完成整治任務。二是打好污水處理攻堅戰。前期,我們在美麗鄉村建設和集鎮整治過程中,就同步推進了農村污水處理設施建設。目前已經建成了污水處理設施45座,但正常運營的只有25座。其中既有建設技術不過關的因素,更重要的是后期維護不夠到位。接下來,各地各部門要按照“因地制宜、易于維護”的原則,科學規劃、合理建設,確保2020年,全市所有鄉鎮政府駐地和美麗鄉村中心村的生活污水治理全覆蓋。同時,更要抓好后期的維護和管理,落實管護資金,健全管護機制,確保污水處理設施正常運營,杜絕資源閑置浪費的現象。三是打好廁所改造推進戰。2006年我市就啟動了改廁工作,有著較好的工作基礎。接下來,各地各部門要按照上級相關部署,以行政村為單位一村一表,建立工作臺賬,科學制定改廁計劃,積極制定改廁工作方案,明確分年度任務和時間節點安排,確保到2020年完成市域內所有改廁任務。同時,要因地制宜確定改廁模式,強化項目實施管理,建立健全質量監督、竣工驗收和后期服務制度,確保改一個、成一個,讓更多農民用上干凈衛生的廁所。
  (三)關于落實“河長制”工作。全面推行河長制,是中央、省、宣城市的重大決策部署,也是我市實施“生態立市”戰略的內在需求。一要著力建立全覆蓋的河長體系。按照前期印發的《寧國市全面推行河長制工作方案》的要求,各級各部門要加快建立市、鄉、村河長體系,8月底以前建立健全三級河長機構,明確全市每條河流、每個河段河(段)長,做到從區域到流域全覆蓋,從河流到水庫到塘壩全覆蓋。二要著力加強全域化的管理保護。要摸清河流自然屬性、跨行政區域情況,摸清河流現狀、存在的主要問題,摸清河流對經濟社會發展、生態環境影響的底數,加快核實制定河流名錄,為統籌上下游、左右岸、干支流,兼顧城市與鄉村、開發與保護、建設與管理提供可靠數據支撐。要堅持問題導向,按照分類指導、因河施策、因地制宜的要求,圍繞水資源保護、水域岸線管理保護等六大任務,加快制定清河、護岸、凈水、保水行動計劃,10月底前,編制完成“一河一策”管理保護方案。三要著力推進全方位的問題整治。充分認識水環境“問題出在河流,根子出在岸上”的深刻內涵,堅持管理與養護相結合、治理與發展相結合,集中精力管好水、護好水、治好水、用好水。重點要協調上下游、左右岸,依法加強綜合防治,集合我市正在開展的“五亂”整治,重拳清理企業排污、城鎮生活污染、畜禽水產養殖污染、農業面源污染等“毒瘤”,大力整治亂種亂養、亂填亂倒、亂采亂挖等亂象。四要著力完善全社會的監督機制。“河長制”是一項長期、系統的工程,單靠政府部門難以取得良好的效果,必須發動全民參與,共同防治。宣傳部門要開辟專欄,對破壞水環境、履職不力的單位、個人和典型案例進行曝光,形成震懾作用。要積極借助網站論壇、手機微信等新興媒體,暢通監督、舉報渠道,及時發現處理問題線索,為公眾監督治水、參與治水提供便利,變“政府治水”為“全民治水”。
  三、突出責任落實,確保各項工作落地生根
  推進農村集體產權制度改革和“三變”改革、“三大革命”、河長制工作都是繁雜艱巨的系統工程,我們要不斷建立健全各項工作機制,確保各項改革工作落實到位。
  一要強化責任機制。三項工作相關實施方案也已經印發出臺,都成立了工作領導小組。鄉鎮、街道要切實擔負起屬地責任,一把手要親自掛帥,分管領導要具體負責,進一步細化任務,壓實責任,明確長遠規劃和年內目標任務,列出時間表、路線圖和責任書。相關職能部門要加強政策研究,加強工作指導,加強調度指揮,確保改革任務落地落實。
  二要強化協調機制。三項工作雖然都是各自獨立的具體業務工作,但系統來看都是互有交叉、互相影響的緊密整體。各相關部門都要主動服務改革大局,加強統籌協調,研究具體措施,盡快拿出配套支持政策。各領導小組辦公室要定期組織開展督查,及時發現和解決各項工作中遇到的苗頭性傾向性問題,要參考省委巡視整改、征收征遷等工作,每周或半個月通報一次工作進展情況。市委督查室、市政府督辦室要適時開展專項督查督辦,并及時向市四大班子通報督查督辦情況。
  三要強化保障機制。三項工作時間緊、任務重,資金需求也較大,各牽頭責任部門要積極與財政部門加強溝通對接,在保障各項改革正常開展的同時,積極探索各類資金籌集措施,通過以獎代補、對上爭取、對內整合等,強化改革工作的資金保障。宣傳部門要強化宣傳發動,加強輿論引導,樹立先進典型,營造濃厚的改革工作氛圍。
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